受国务院委托，6月26日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上，财政部部长刘昆作《关于2018年中央决算的报告》。他在谈及下一步重点工作时表示，督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。

受国务院委托，6月26日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上，财政部部长刘昆作《关于2018年中央决算的报告》。决算报告显示，2018年中央一般公共预算收入85456.46亿元，为预算的100.1%。加上从中央预算稳定调节基金以及中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入2453亿元，收入总量为87909.46亿元。

他在谈及下一步重点工作时表示，督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。

他指出，下一步，财政部将紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，按照《政府工作报告》要求，严格执行全国人大批准的预算，稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加力提效实施好积极的财政政策，更加注重激发市场活力，推动高质量发展。同时，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，切实贯彻和体现到财政工作的全过程和各方面，过紧日子，行简约、倡简朴、戒奢华，大力压减行政开支。重点做好以下工作。

刘昆称，2018年着力防范化解地方政府隐性债务风险。持续保持监管高压态势，坚决遏制隐性债务增量。加强对地方的指导，稳妥有序化解隐性债务存量，督促高风险地区多渠道降低债务风险水平。对部分市县和金融机构违法违规举债行为及有关人员严肃追责问责，分9批公开通报警示，积极配合建立地方政府举债终身问责、倒查责任机制。

一是确保更大规模减税降费落实到位。严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围、退还新增留抵税额等增值税减税降负政策，以及小微企业普惠性减税措施。加强非税收入管理，进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。密切跟踪政策实施中市场主体反映，及时完善政策、改进服务，加强监督检查，实打实、硬碰硬，让企业和群众有实实在在获得感。

二是加强重点领域支出保障。继续支持打好三大攻坚战，针对突出问题集中力量攻坚。促进做好重点群体就业工作，落实好养老、医疗、低保、优抚等提标补助政策，不断补齐民生短板。健全民生支出管理机制，及时纠正脱离实际、超财力建设等支出政策或项目。完善县级基本财力保障机制，增强财政困难地区托底能力。督促指导地方做好“三保”工作。地方财政再困难也不能违法违规举债。

三是提高预算执行能力和水平。加快预算下达，抓紧细化落实年初未分配到部门和地方的预算。加快地方政府新增债券发行进度，力争9月底前基本发行完毕。加强预算执行分析和考核，督促地方和部门落实预算执行主体责任。抓紧建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，削减低效无效支出，提高财政资金配置效率和使用效益。

四是推进落实重点改革任务。抓紧制定应急救援、自然资源等领域财政事权和支出责任划分改革方案。稳步推进中央与地方收入划分改革。进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围。加大推进税收立法相关工作力度。做好向全国人大常委会提交国有资产管理情况综合报告和专项口头报告行政事业性国有资产管理情况工作。

五是持续深入整改审计查出问题。压实整改责任，加大整改力度，坚持“治已病、防未病”，在推动问题整改到位的同时，从源头入手通过深化改革健全制度，进一步强化预算执行和财政支出管理与监督，建立健全长效机制。

同样是6月26日，全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌作《全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央决算草案审查结果的报告》时建议，继续加强地方政府债务管理监督。比如发改委、财政部、人民银行和银保监会等部门要加强工作协同，依法科学、合理做好地方政府债务化解工作。

上述审计发现，35个地区有290.4亿元债务资金因筹集与项目进度不衔接等原因闲置，其中22个地区114.26亿元超过1年。

史耀斌建议，要加强地方政府债券发行管理，合理安排地方政府债券发行节奏。做好债务资金募集与项目建设需求之间的有机衔接，进一步提高债务资金的使用效率和效益;

同时，针对控制地方政府债务风险，他建议地方各级人大及其常委会要加强对政府举债融资的监督，杜绝在政府预算之外举债融资。研究推进政府债务管理立法工作。

E20水业研究中心副经理郭慧指出：在大规模的减税降费的背景下，政府一般公共预算收入势必在一段时间内呈现下降的趋势。对于环保行业来说，污水和垃圾处理由于有较为明确的收入来源，并且隶属于政府性基金预算收支，属于财政的另一套账本，影响相对较小。除此之外，其他依赖于政府付费的环保项目，包括是PPP中的PFI类的项目，将会再度受到的冲击。此前财经10号文中就，就已经明确规定：PPP项目纳入一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%，且不允许列入政府性基金预算和国有资本预算列支。同时限制了财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目，对财政支出责任超过7%的地区风险提示，超过10%的地区严禁新项目入库。

近两年治理需求不断加大之下，地方政府一般公共预算支出压力巨大，政府的支付能力受到巨大考验。中央对地方债务的严控初见成效，而此次财政部要求压减一般性支出10%以上，无疑是给财政支付“雪上加霜”，拉紧裤腰带过日子将成为未来一段时间的主基调。

但是，文件中也指出，要加强重点领域支出保障，因而对于合规的环境治理项目，在一定程度上会降低支付风险。

编辑：赵凡